案例概况
地点：浙江省杭州市
类型：综合实践
资金来源：政府，企业
背景
杭州被誉为“世界最大的公共自行车”体系的起源地。创建于2008 年5 月的杭州自行车系统，由杭州市政府投资，依托杭州公交集团公司建设运营，在学习借鉴国外公共自行车技术和运行方式基础上，结合杭州实际，缓解城市交通“两难”，解决市民公交出行“最后一公里”问题。
措施
杭州公共自行车服务特色。公共自行车租赁的“杭州模式”成功之处在于，完善的制度设计和政府主导、企业运作的模式，为其他地方发展公共自行车租赁提供了借鉴。
1、政府主导
将公共自行车纳入城市公交系统。在杭州公共自行车租赁系统投建之前，杭州市委专门下发文件，把公共自行车纳入城市公共交通系统统筹规划，将公共自行车纳入“五位一体”的城市公交系统，即地铁、公交车、出租车、水上巴士、公共自行车，并且提出公共自行车是城市公交的重要组成。杭州市委、市政府认为，公共自行车作为城市的一个公共产品，必须政府主导。因此，杭州市委、市政府在整个项目建设过程中加以指导、协调，使得项目得以在全市迅速展开。对于前期的建设资金，主要依靠政府给予的资金
和政策支持，2008 年杭州市政府为公共自行车系统提供了1.5 亿启动资金，其他资金由企业通过银行融资实现。杭州将建设城市公共自行车租赁系统作为“一把手”工程，将涉及到交管、城管等部门。
2 、商业开发
充分考虑可持续发展。政府在发挥主导作用的同时，引入专业团队运作、政府提供可进行商业开发的资源是公共自行车租赁“杭州模式”成功的重要原因。为保障项目日常运营费用实现自我平衡，杭州为企业提供资源，由企业进行商业化开发运作。目前开发的资源主要是广告，在每个公共自行车服务点上建设一个车棚，并开发了可以销售软包装商品的服务亭。通过拍卖车棚、服务亭以及车身上的广告位获得运营资金。
杭州市公共自行车租赁系统充分考虑了可持续发展问题，虽然起步时有很大压力，但政府给予资源支持，企业通过开发资源产生效益。现在正在加大开发力度，谋划对服务亭“三合一”服务功能的深度开发，即集商品销售、旅游咨询、自行车租赁系统咨询服务为一体。鉴于商业开发需要一个过程，杭州市政府也表示，如果商业运作的资金不足以弥补整个运行，可以由政府公共财政进行补贴，保障公共自行车正常运行。
3、先进技术
操作简单租用便捷。杭州城市公共自行车交通系统的顺利发展，还得益于首套智能化公共自行车租赁服务系统的开发应用。该智能管理系统引入IC 卡技术，具有租用、查询、管理、结算、防范监控、网络6 大功能，支撑着整个自行车租赁系统的正常运行。这套系统保证了借还公共自行车时操作简单。避免排队等候，为市民和游客提供了便捷的租用服务。
4、阶梯性收费方式。
杭州公共自行车采用的“阶梯性收费”被认为是其取得成功的又一关键。市民可用公交IC 卡及开通公交功能的市民卡借还自行车，没有市民卡的打工者或游客则可用300 元押金办卡。公共自行车1 小时内免费，1~2 小时为1 元、2~3 小时为2 元，3 小时以上则每小时3 元。为了鼓励公交与公共自行车的无缝衔接, 只要是在公交车POS 机上刷卡乘车起的90 分钟内租用公共自行车的, 租车者的免费时间就可延长为一个半小时 。
成果
几年来，经政府、企业努力和市民广泛参与，其规模已从试运之初的61 个服务点、2800 辆公共自行车，发展到2011 年6 月底的2431 个服务点、60600 辆公共自行车，日均租用量从2008 年开通初的2607 人次，提高到2011 年的23 万人次。由于其便捷、经济、安全、共享的特征，以及“自助操作、智能管理、通租通还、押金保证、超时收费、实时结算”的运行方式，公共自行车已成为杭州中外游客和市民出行必不可少的交通工具。在杭州市民评选当地最受欢迎的民生工程中，免费单车系统位居第一。
